2008年，四川汶川地震震级达8.0级，造成直接经济损失8451亿元，死亡近7万人；2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，应急物资保障成为关系疫情防控成败的关键；2021年1-5月，我国自然灾害造成的经济损失达到148.7亿元，自然灾害受灾人数为0.16亿人……

随着公共安全应急需求一再升级，应急救援产业发展的重要性日益凸显，基于工信部数据和前瞻估计的市场数据预测，到2026年我国应急产业市场规模或将达到3.7万亿元，年复合增长率达到13%，产业已呈现快速发展势头。

一、国家政策层面：全域发展，推进示范性基地建设

据不完全统计，自2009年首个国家级安全应急产业基地批准建设以来，我国陆续建设了11个国家安全产业示范园区（含创建单位），以及从2015年以来共三批、总计20个国家应急产业示范基地。

2021年，由工业和信息化部、国家发展改革委、科技部，由三部委联合印发的《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》的通知（以下简称“通知”），通知通过制定6大项一级指标和24项二级指标的评价体系，明确鼓励地方各级政府组织开展省级示范基地培育工作，省级安全应急产业示范基地建设期满两年后可直接申报“国家安全应急产业综合类（或专业类）示范基地”，支持国家新型工业化产业示范基地开展国家安全应急产业示范基地培育。

三部委也将相应的在产业布局、技术改造、重大专项、公共服务平台建设等方面予以集中扶持，力争在培育期内实现基地应急产业规模显著扩大，自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用，形成若干具有国际竞争力的大型企业和一批应急特色明显的中小企业。

二、产业特性层面：顺应趋势，发展综合性多元产业

安全应急产业涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等，以专用产品和服务为主。但随着信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合，安全应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面将迎来前所未有的机遇。

1、技术商业化

目前在一些关键装备技术方面，我国仍存在明显的短板，部分高端安全装备市场还是空白，亟需建立“产学研用”有效合作机制，打通科技成果产业化与市场化渠道，建立创新型产业组织体系，提高安全应急领域科技成果的市场经济效益。

代表机构——应急救援装备产业技术创新战略联盟

由新兴际华集团有限公司牵头，联合清华大学公共安全研究院、中科院电子所、中国安全生产科学研究院、中国人民解放军后勤工程学院、中国人民解放军军事交通学院、北京生产力促进中心等国内应急行业产学研机构自发组建成立，2013年获得科技部批准列入国家级试点产业技术创新战略联盟。

2、产品标准化

针对现有应急产品碎片化、功能单一、各品牌不能通用等问题，推动应急产品设计开发、生产制造标准化、不同产品接口标准化，实现产品和零部件通用。开发不同规格、适应不同场景、环境和需求的系列化产品和系列化解决方案，打破灾种的界限，实现产品功能多样化、模块化，适应复杂的救援需求。

代表企业——中船应急

国内军用应急交通工程装备领域中规模领先、产品线齐全和研发实力突出的专业制造商之一，2016年成为第一家整体上市的军工总装企业和第一家应急行业上市公司。

3、业态多元化

公共应急服务在安全应急产业中占据重要位置，通过与通讯业、租赁业、仓储业、交通运输业、医疗卫生事业、教育业、保险业的有机融合，衍生出以社会救援、应急咨询、应急物流、应急培训、应急保险等业态为代表的新型服务业态。

代表企业——中国化学品安全网

建设24小时应急服务咨询中心，“中心”建立了完备的应急响应程序，培养了一批应急响应专业人才，具备了与国际应急响应代理机构接轨的基本条件。

4、模式智慧化

充分利用大数据等信息技术手段，推动制造与服务协同发展，推动生产型制造向服务化转型，提供个性化定制、智能信息服务等高附加值服务，谋求价值链上的髙端发展。

代表企业——数梦工厂

提供智慧应急解决方案平台，从生产经营单位、风险监测数据、应急救援队伍、地理空间数据、社会经济数据等方面，完成数据供应、加工，在应急行业内部，构建部、省、市多级部门纵向链；在外部行业间构建跨部门、跨区域的横向链，共同建设阡陌纵横的“数据高速路网”。

三、项目实操层面：两业融合，打造高端应急产业链

作为一个由政府引导，以市场需求为牵引，紧随时代需求的新兴产业，安全应急产业成为各地方进行产业转型升级的新方向。结合现阶段发展较为成熟的园区案例，多以应急安全产业为基础，整合上下游产业链，致力于打造集产业创新孵化、总部研发、智能制造、应急指挥、物质储备、安全培训、数字安全等于一体的应急安全产业集群。

案例1：湖南株洲——中博安全科技产业园

园区规模：占地面积约88.98亩，规划建设面积约为20万平方米，前期总投资约5亿元

园区定位：打造应急安全产业产品展示交易中心、应急安全教育培训基地、应急安全产业中试研发总部等产业样板间

重点项目：海康威视集团计划和园区合作建设运营应急救援指挥中心、救援战备物资信息中心、智慧城市安全信息中心；尖兵之翼计划建设运营应急安全产业产品展示交易中心

案例2：江苏泰州——中国(泰州)智能应急产业园

园区规模：占地面积290亩，规划建筑面积约35万平方米

细分产业：感知预警类、预防和防护类、救援和处置类、应急服务类

物业形态：三层立体厂房、研发办公、服务配套（餐饮、浴室、超市、咖啡厅、健身房等）

入驻企业：江苏艾力可消防科技有限公司、江苏数字鹰科技股份有限公司、五行科技股份有限公司、江苏振华海科装备科技股份有限公司

案例3：浙江温州——中国温州安全(应急)产业园

园区规模：占地面积200亩

产业主题：安全应急先进智能装备+安全应急创新服务

发展目标：孵化及引入国内外安全应急先进装备研发、设计、制造及综合救援配套企业；建成国家级实验室（国家应急管理部重点实验室）和国家级应急救援培训基地；指导温州建成一支国家级紧急医学救援队伍

结合以上案例分析，安全应急产业园的规划建设，应构建先进制造业与现代服务业融合发展的产业体系，通过完善“保障性物资储备、智能化应急装备、个性化应急服务、数字化技术支持”推动应急服务链升级，围绕产业体系建设与技术服务创新实现从“检测预警、预防防护、应急救援、应急服务、恢复重建”的全程支持。

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来源：东滩智库

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