中国全面迈进高铁时代。按照国铁集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，到2035年，全国铁路网达到20万km左右，其中高铁7万km左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。智能高铁率先建成，全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成。到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国。截至去年底，我国高铁（含快铁、城铁）通车总里程已超4万km，中国现已全面迈进高铁时代。

在此背景下，很多以主城为核心，在交通一小时可通达的范围内，形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的地区，我们把它叫做“一小时经济圈”。诸如长三角经济圈是以上海为中心，一小时之内交通可以到达的地方；成渝双城经济圈是以重庆、成都为中心，一小时之内交通可以到达的地方。现在，一小时经济圈的提法主要在区域性都市圈。其实，都市圈也可以理解为就是城市群的概念。经济圈是从大城市的辐射作用着眼的，侧重于考虑大城市的辐射带动作用，是辐射带动所及的地域范围。

在一小时经济圈的带动下，“飞地招商”成为依附在中心城市周边的中小城市，在产业转型升级背景下实现“借势、借力、借脑”发展的重要创新。

衢州海创园，这个位于杭州城西科创大走廊核心腹地的项目，便是其中的一个典型代表。

浙江衢州距离杭州大约有230公里，处于杭州一小时经济圈内，作为浙江的生态屏障，衢州经济总量小，产业结构偏重，高校及科研院所，特别是高端人才匮乏，为了衢州能引进更多的人才和产业，衢州抓住浙江省打造杭州城西科创大走廊这一重大契机，积极搭乘城西科创大走廊建设的时代快车，接受它的产业辐射带动。当时杭州未来科技城在开发过程中，需要大量土地指标，而衢州的土地指标在省内相对丰裕，衢州即以土地指标换取余杭“飞地”空间，衢州海创园便在这种创新模式下诞生。

衢州海创园总占地面积 75.66亩，总建筑面积 19.84万m2，分为两期。衢州海创园区的“飞地招商”，由衢州作为“飞出地”，在杭州城西科创大走廊作为“飞入地”。通过推行“衢州注册、杭州办公，杭州孵化、衢州产业化”的跨区域联动创新发展，打通了借助杭州城西科创大走廊的人才、资金、科技等高端要素来发展自己的渠道。

人才方面：衢州海创园致力于实现人才“工作生活在杭州、服务贡献为衢州”，打造“海外-杭州-衢州”的直通型“引才链”，建立充分利用大走廊的人才资源的机制，实现聚才杭州、兴业衢州。

资金方面：杭州集聚了庞大的投资人团队和丰富的创新创业赛事活动，大走廊内的项目比区域外的更容易获得资本青睐。衢州海创园为衢州科技型创业企业建立了接触杭州资本的窗口，也为衢州本土优势企业提供了获取杭州资本支持的通道。

政策方面：衢州海创园创立之初就设计了双重优惠政策。杭州给予入驻衢州海创园的企业“同城待遇”，可享受余杭人才、项目、金融等政策，并为入驻园区的高层次人才提供子女入学、医疗服务等便利。研发总部入驻园区不仅享受以上待遇，产业落地衢州还可享受衢州优惠政策。

截至目前，衢州海创园已引进 173 个项目。引进硕士博士 54 人，海归人才 24 人，高质量创新创业团队 12 个。2020 年，衢州海创园为衢州创造出税收超3000 万元，培育5 家主板、创业板、新三板挂牌企业 。

继衢州海创园之后，淳安、诸暨、上虞、长兴、新昌等地也纷纷在杭州设立“飞地”，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展。衢州自身也在不断优化复制“飞地”建设经验，尝试在各个经济增长极打造创新“飞地”吸引海内外高层次人才和项目。分别在上海张江谋划了“衢州生物医药孵化基地”，探索“上海孵化-衢州生产”的产业培育新模式。在北京、深圳等地加快构建“飞地”，研发新能源新材料、电子化学、集成电路和生物医药等新产品。同时，引导项目在衢州落户中试和产业化基地，形成完整的科技创新链条。在全国，像衢州这样的地区还有很多，如果能够将这种模式加以总结、提炼，推广至全国，将能形成良好的全国效应。

“飞地招商”是当前打破行政壁垒的一种有效途径，可以促进欠发达地区承接产业转移，是欠发达地区向发达地区主动借力发展的前哨和窗口。通过两地复合叠加的政策优势，通过借势、借力、借脑、借生态，柔性引进发达地区的高端产业要素，并承接科技成果产业化项目落地。飞地招商作为一种创新模式，在运作过程中首先要坚持政府引导、市场运作的原则，政府在提高公共服务质量方面下功夫，协调各方实现良性互动，帮助企业主体积极参与进来，“飞地”的日常运营管理则交由市场化公司，让专业的人做专业的事；其次，不断创新和完善“飞地招商”合作机制，鼓励资金、技术成果、品牌、管理等多要素多形式的合作，发挥各地的比较优势，提高资源共享、配置效率；第三，突出新兴产业，加强园区的高科技元素，带动周边地区转型升级；最后，在土地指标优化配置方面，也可学习借鉴衢州-杭州的做法，充分发挥土地利用的比较优势，增强土地利用的综合效率。

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本文作者：重庆博川房地产顾问有限公司 董事

重庆中经产业经济研究院  副院长——龙飞