复盘这几年中国产业经济发展路径，“特色小镇”是一个重要的关键词。政策驱动下，中国特色小镇建设如火如荼，却问题频现。那么，如何打造产业小镇的核心吸引力？

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”后，全国掀起了特色小镇建设潮。至 2018 年底，全国省级特色小镇达到 1000 多个，其中浙江省级特色小镇就多达到 110 个。但是数量众多的特色小镇存在巨大的问题，文旅类小镇占比最高达 47% ，而产业小镇只占 11%，缺乏产业支撑使大量小镇进入死亡名单。2020 年，国家发改委提出每年对小镇开展严格经济测评，目前已淘汰了 385 个问题小镇。曾经多次举办世界互联网大会和国际戏剧节的乌镇互联网小镇，受新冠疫情影响，景区旅游营收较上年下降 63.5%，这对于当地经济的影响是十分巨大的，乌镇互联网小镇在浙江省特色小镇考核中都被列为问题小镇警告。

因此，特色小镇将出现全面向产业小镇升级的趋势！只有以产业作为小镇的动力核心，小镇才能实现持续发展；但是当前产业小镇普遍面临传统产业转型升级难、对外招商引资难以及孵化新兴产业难等问题。不久前，我们项目调研过程中，有幸到北京中关村壹号进行实地考察，通过深入了解，产业小镇要打造核心吸引力必须制定完善的服务体系，构建良好的小镇产业生态，提高品牌影响力，促进招商引资，才能实现产业小镇可持续发展。

一、构建产业小镇的核心吸引力须实现政策体系创新

政策体系有益于创造技术创新的条件和环境,通过企业与管理部门的双向沟通, 使政策信息能够顺畅地流通, 激励企业的创新活动,同时增强产业和园区的创新能力。

1、具备协调纵向政策与横向政策的能力，纵向政策分为宏观政策（国家及当地区域政策）和微观政策（产业小镇政策）。两者关系是宏观指导微观, 微观服从宏观，产业小镇运营方在制定产业园区政策时，需要根据产业小镇的主导产业，结合国家政策及当地区域的相关政策制定适合自己小镇的政策。

2、横向政策则是指发展产业小镇的具体细化政策，必须因地制宜，制定产业小镇针对性的政策体系。具体来说, 构建产业小镇发展的政策体系的内容应当包括以下政策:项目引进政策、创新创业扶持政策、企业投融资政策、人力资源服务政策、企业做大做强政策等政策。

二、构建产业小镇的核心吸引力须优化服务体系

在产业小镇的运营过程中，经常为入驻企业提供什么样的增值服务而苦恼，究竟应该提供什么服务、能够提供什么服务、企业需要什么服务，大多数产业小镇还是没有真正的理解。

1、做好一个产业小镇，第一个要素是要看“天然禀赋”。一个地方的自然环境、地理位置、人文环境、产业结构等,对产业小镇的建设和发展起到最根本的决定作用。比如有些产业特别需要交通便利，对物流配套的要求高，就必须靠近交通枢纽；有些产业要求必须有良好的产业链配套，就必须考虑在既有产业小镇的基础上完善相应的配套产业链。

2、产业小镇应满足企业的价值需求。如今产业客户的价值需求除了最基本的载体和物业服务需求，更为真实的需求是经营诉求、管理效率诉求、低成本的融资诉求等更为贴合企业发展的需求，首先，产业小镇运营商应当构建含运营、管理、金融、资源、服务、孵化、引导等要素的平台或生态圈，搭建高效科学的服务体系，全方位、多层次的运营服务，实现企业自我价值的最大化。其次，产业小镇更为重要的是要建立园区垂直产业的产业创新平台，为了使园区企业能够更好地聚焦在其专业领域进行创新发展呢，园区除了提供常规的财务、法律、管理等咨询服务之外，还将针对园区企业的经营业务特点打造创新服务平台，通过科研合作提升企业核心竞争力，通过金融资本促进企业快速成长，通过专业服务助力企业经营发展，实现对企业经营的深度赋能。 

3、产业小镇还应当满足人的需求。产业小镇一般都远离市区，交通等基础设施、休闲娱乐设施等建设远不如城市地区，因此构建完善的配套服务体系是吸引人才最重要的方面。例如坐落于中关村壹号内的壹美美术馆面向园区内员工甚至园区外公民免费开放，每年大大小小的艺术展不仅提升了园区调性，更为入驻的科技企业员工提供了一个持续激发创意灵感的空间。

4、在产业小镇的建设过程中，必须搭建和形成完备的产业圈、创业圈和生活圈的服务体系。为投资者、工作者提供浓厚的工作氛围和生活环境，即要做到产业圈、工作圈、生活圈的“三圈融合”，推进当地产业融合。

中国正处在城镇化发展的第二阶段，核心城市的人口及资源向周边扩散，产业的外溢效应开始出现，而处在核心城市周边的人口密度相对较低、各类产业发展均衡、有良好经济基础的小镇容易成为人口和产业转移承接地的首选。面对广阔市场，产业小镇做好顶层设计的同时，通过构建产业小镇包括政策体系及服务体系在内的内核，集聚产业核心资源，助力小镇发展。

本文作者：重庆中经产业经济研究院 副院长 龙飞