田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出。田园综合体并不是一个新词，它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。

一、田园综合体提出背景

我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和苦难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。

在这样的宏观背景下，田园综合体应运而生。2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

二、田园综合体的特征

1.以产业为基础

田园综合体以农业为基础性产业，企业承接农业，以农业产业园区发展的方法提升农业产业。

2.以文化为灵魂

田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等挖掘出来。

3.以体验为活力

农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售，形成一种新业态。

4.创新乡村消费

田园综合体带动乡村社会经济的发展，弥合了城乡之间的差距。

5.城乡互动

田园综合体是一种实现城市与乡村互动的一种商业模式，是解决城乡差异问题的有效途径。

三、发展模式

田园综合体是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式，是企业参与、农业+文旅+地产的综合发展模式。

四、发展思路

打造田园综合体，就是要深度挖掘乡村特色资源，倡导低碳、生态等科学理念，以乡村旅游资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，以乡村休闲地产为核心，以高品质服务为保障，对项目地进行综合开发，把乡村打造成一个“岛式圈层”结构的田园综合体，满足政府、企业、居民、乡村旅游者等多方需求。

1.乡村和乡村土地资源点

乡村不仅有丰富的土地资源，还有以乡村景观为代表的自然资源、以建筑、文化、民族等为代表的人文资源、以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源，这些资源构成了田园综合体的本底资源。

2.乡村旅游休闲吸引点

以乡村旅游休闲产品的合理组合为吸引点，引爆田园综合体目标市场，对乡村资源进行合理开发，打造不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品，使其成为吸引点。

3.乡村休闲商业项目支撑点

以乡村休闲商业项目为支撑点，为乡村旅游者和居民提供配套商业服务，完善服务体系。

4.乡村休闲地产核心赢利点

以乡村休闲地产为核心赢利点，取得相应回报。

五、发展策略

1.盘活土地资源，提高土地利用质量

通过土地流转、股份合作制、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系、增加农民效益。

2.做好前期规划，构建支撑产业体系

必须坚持规划先行，多规融合，站位高，有前瞻性和可行性，找准定位，将村民生产生活真正融入到田园建设中去，增强可持续发展能力。

3.引进社会资本，创新项目融资模式

除了财政资金支持，同时要推广政府和社会资本合作，利用财政杠杆作用，撬动金融和社会资本投入，拓宽田园建设的融资渠道。

4.创新主体间的合作模式

妥善处理政府、农民和企业三者间的关系，发挥三者主体作用，健全市场化运行机制，形成建设合力。

5.引进先进的管理方法，完善配套设施体系

引进先进管理方法，提高农业休闲质量，高标准农田建设，加强田园+农村的基础设施建设及配套设施建设。

来源：瑞洲文旅

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